建立游客不文明檔案及追責制度是最近旅游界的熱點話題。這是弘揚文明旅游的重要舉措之一，與亞航鬧機等多起事件聯(lián)系起來看，也是與時俱進、劍有所指的針對性措施，其重要性和必要性毋庸贅言。

    游客不文明檔案屬于旅游信用信息的范疇，其征集、整理、使用應遵循征信管理的一般規(guī)律。從征信管理的角度看建立游客不文明檔案及追責制度，起碼要考慮幾個問題。

    一、信息如何界定和提供

    簡單來說，就是怎樣界定游客的行為不文明，哪些不文明行為應該被記錄在案，又由誰來提供這些信息。關于文明旅游，我們有倡議書、提醒語、行為指南和行為公約。每個人都大概知道文明旅游行為的概念，但是這個概念邊界始終模糊，也確實難以逐一定義。還有一個難題是，誰反映的不文明行為才會被記錄在案。在跟團游中，領隊、導游履行引導游客文明旅游的職責，及時勸阻不文明行為，但是如果發(fā)生不文明行為后，僅由領隊、導游調查、反映和提供信息，將會面臨甄別難、取證難、操作難等尷尬局面，容易引起其他糾紛。對于自助游的游客，其不文明信息的提供者還有可能發(fā)生過度采集信息、未妥善管理致信息外泄、重復報送影響信息質量等不規(guī)范操作，甚至侵犯個人隱私的不道德操作。因此，應當重點研究如何規(guī)范提供不文明信息的主體和客體。建議提供不文明信息的主體（信源）限定在依法設立的公安機關、旅游相關機構、航空管理機構、駐外領事館等機關企事業(yè)單位。

    二、內外兼修

    由于媒體曝光的多起游客不文明行為都發(fā)生在出境游中，給很多人的印象是游客在外國丟了中國人的臉，好像在國內景區(qū)隨地吐痰就不那么丟臉似的。甚至很多人的關注點并不在不文明行為本身，而在于丟臉上。我們在建立游客不文明檔案及追責制度時，如果側重于管理出境游的不文明行為，則可能加深這種誤解。因此，建議游客不文明檔案的覆蓋范圍包括游客在境內外旅游活動中的不文明行為。

    三、建立與不文明行為相對應的機會成本指數(shù)

    只記錄、只通報當然力度不夠，還要通過制度規(guī)范，引導旅行社、飯店、景區(qū)等對記錄在案者實施分級分類的懲戒措施。但是我想指出的不光是懲戒力度的問題。而是要建立與不文明行為相對應的機會成本指數(shù)，約束行業(yè)服務行為，使游客能夠通過明確的標準，判定自己在旅游活動中做出不文明行為的機會成本，使不文明檔案的約束功能有效轉化為游客的主觀能動，更有利于營造文明旅游氛圍。

    四、申訴與信用重建問題

    不文明檔案及追責制度是“術”，倡導和規(guī)范文明旅游才是“道”。為了不偏離這個“道”，一是要設置異議處理功能。對有異議的，游客可提出異議申請，要求作進一步的情況核實和仲裁。二是要設置記錄期限，給予改過機會，達到“救病治人”的目的。

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